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佳木斯市郊区发展壮大村集体经济三年规划
发布日期:2019-04-02 10:02:11   浏览量:265

佳郊组发〔2018〕 号

 

关于印发《佳木斯市郊区发展壮大村级集体

经济三年规划》的通知

 

各乡镇党委、区直各党委(总支):

经区委常委会议研究同意,现将《佳木斯市郊区发展壮大村级集体经济三年规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

     

 中共佳木斯市郊区委组织部

2018年8月25日  

 

佳木斯市郊区发展壮大村级

集体经济三年规划

 

为进一步加快我区村级集体经济发展速度,着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力,增强凝聚力和服务群众的物质基础,推进现代农业发展,实现农村社会持续稳定,根据《佳木斯市发展壮大村级集体经济三年规划(2018-2020年)》(佳组发[2018]23号)文件精神,结合我区实际,制定本规划。

一、全区村级集体经济基本情况

近年来,我区充分利用独特的区位优势,大力发展特色农业,村集体经济积累取得了一定成效。2017年,除转移支付资金外,全区98个行政村没有集体收入的18个,占18.4%。80个村集体经济收入1350万元,其中5万元以下的29个,占29.6%;集体收入5-10万元的14个,占14.3%;集体收入10-50万元的32个,占32.6%;集体收入50-100万元的2个,占2%;集体收入100万元以上的3个,占3.1%。目前,全区98个村集体积累总额3.58亿元,负债总额2.258亿元,资不抵债村37个,占37.8%。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省的两次重要讲话精神和省十二次、市十三次、区十次党代会精神,坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村党的建设基础性工程,以规范集体“三资”管理为基础,以拓宽集体增收渠道为重点,以混合所有制经济为发展方向,以无集体收入村和集体收入薄弱村为突破口,突出规划引领、项目支撑、政策扶持、组织保障,积极探索发展壮大村集体经济有效实现形式,夯实农村基层党组织自我保障、服务群众、推动发展的物质基础,为加快农业“两个转变”步伐、全面完成脱贫攻坚任务、实现乡村振兴战略任务奋斗目标提供坚实保障。

三、基本原则和发展思路

(一)基本原则

坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”,促进集体资产保值增值。

坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,稳中求进,不搞“村村点火、户户冒烟”,避免盲目投资,按市场规律办事,走集约高效发展之路,激发村级集体经济的内生活力。

坚持改革创新。适应当前农业农村发展形势任务需要,稳妥推进农村土地制度改革和产权制度改革,创新发展模式、经营机制、管理方式,着力解决制约村级集体经济发展的瓶颈问题。

坚持因地制宜。结合各自实际,充分利用区位、产业、资源等优势,“八仙过海、各显其能”,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推动村级集体经济多元化、可持续发展。

(二)发展思路

以实施乡村振兴战略为契机,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化可持续发展。深入实施“五大工程”,以盘活、发展、创新为总体思路,坚持一村多措、综合施策,探索多元发展模式,不断壮大村级集体经济。核清村集体资产、资源底数,登记造册。进一步挖掘村集体的土地、林地、荒地、水面等资源,整合房屋、设备、基础公益设施等资产,探索农村资源变资产、资金变股、农民变股东的方式,依法对集体资产改造、重组、置换、股份经营、租赁、开发,不断提高资源利用率、提升资产增值率。发展特色产业,借助亦城亦乡独特区位优势,稳步推进设施蔬菜产业发展,推广绿色、有机、特色种植,探索发展林下、水产经济,紧盯市场需求,打造培育特色农产品品牌;把乡村山水、人文、农业等资源优势转化为经济发展优势,打造旅游品牌、做大旅游规模,发挥龙源水寨、赫哲雪村、达勒花海等全市旅游名片作用,带动面向城市消费人群的生态农业、休闲渔业、大美湿地、梦幻冰雪、红色教育等产业,促进集体经济增收;大力发展互联网+”经济,鼓励村集体在特色种养、产品加工、电商交易、物流配送等产业链上领办创办小微企业,借助电子商务完善的营、销、运、送体系,拓宽村集体增收渠道。创新发展模式,近郊农村利用小城镇建设、城中村改造契机,通过与物业公司联建、自主成立物业公司等方式,增加村集体收益、解决村民就业问题;村集体组建中介服务公司,通过提供农业生产、仓储物流、居民生活等配套服务创收;有原产地标识、绿标、商标等品牌的村集体,以品牌、知识产权领办或参股经济实体,增加集体收入。

四、发展目标

全区村级集体经济发展的总体目标是:村级党组织、党员干部服务意识、带富能力明显提高,集体经济综合实力大幅提升,党组织凝聚力、号召力、战斗力明显增强,党在农村的执政基础进一步巩固。力争到2020年末,除转移支付资金外,全区98个行政村都有比较稳定的集体经营收入,集体经营收入总额增长50%以上,资不抵债的纯负债村控制在20个以下;集体经营收入小于5万元的村由现在47个减少到15个左右,减少65%以上;集体经营收入5-10万元的村由现在14个发展到30个左右,增长110%以上;集体经营收入10-50万元的村从现在32个发展到43个左右,增长30%以上;集体经营收入50万元以上的村由现在5个发展到10个左右,增长100%

2018年度目标:全区村级集体总收入同比增长15%以上。85%以上的村有比较稳定的集体经营收入,其中:集体经营收入10万元以下的村减少到55个左右,降低10%左右;集体经营收入10-50万元的村发展到36个左右,增长12.5%;集体收入50万元以上的村发展到7个左右,增长40%

2019年度目标:全区村级集体总收入同比增长15%以上。90%左右的村有比较稳定的集体收入,其中:集体收入10万元以下的村减少到49个左右,下降10%以上;集体收入10-50万元以上的村发展到41个左右,增长10%以上;集体收入50万元以上的村发展到8个左右,增长15%左右。

2020年度目标:全区村级集体总收入同比增长15%以上。100%的村有比较稳定的集体收入,其中:集体收入10万元以下的村减少到45个左右,下降8%左右;集体收入10-50万元以上的村发展到43个左右,增长5%左右;集体收入50万元以上的村发展到10个左右,增长25%

五、推进措施

1. 科学制定发展计划。各乡镇要进一步增强发展壮大村级集体经济工作的科学性和计划性,在充分调研、认真谋划的基础上,制定本乡镇发展壮大村级集体经济三年规划,明确抓好发展壮大村级集体经济的工作思路、努力方向、主要任务和推进措施。采取逐级把关的办法,将工作目标和任务分解落实到2018-2020年各年度,制定详细的时间表、路线图、任务书,保证计划思路清晰、任务明确、具体可行。发展计划要对村集体经营性、发包性收入等主要集体经济发展指标的增长额度和增长率提出明确目标,作为对镇村班子抓村级集体经济发展工作考核评价的重要依据。2018年10月底前逐村建立发展计划台帐,每年末,各乡镇根据工作进展情况对发展计划进行调整完善。

2. 全面清理违规发包合同。2018年开始,依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》等法律法规,以乡镇为主体,以村为单位,对合同条款不完备、标的数量和质量不准确、超过法律规定承包(租赁)年限、承包(租赁)费不合理、争议解决办法不明确等违反国家法律法规、显失公平公正等损害集体利益的发包合同,本着平等协商的原则,在与承包方协商一致的基础上,进一步完善和修订;经协商不能达成一致的,通过法律途径,重新签订或依法终止合同。

3. 有效化解村集体债务。2018年开始,各乡镇、村要组织开展村集体债务清查核实工作,采取剥离减债、停息降债、收欠还债、拍卖偿债等方式,有效化解村集体债务。运用经济、行政、法律等手段加大村集体债权清缴力度。健全债务监控和责任追究制度,严防新增债务,对不按规定程序擅自借贷形成的债务,根据相关文件要求,按照“谁经手、谁负责”原则,由批准人和经办人偿还。对于在任期内擅自举债、留下不良债务,造成严重后果的,严肃追究相关责任人责任。

4. 充分开发利用集体土地。对现有机动地、开荒地实行规范管理,机动地承包费应收尽收、开荒地有偿使用。充分利用农村土地确权登记工作成果,对家庭承包地确权后的新增地源及其它资源进行登记造册,摸清集体资源底数,经村民(代表)大会讨论同意,实行竞价发包,有偿使用,实现集体收益最大化。机动地及按机动地管理的地源,原则上实行一年一发包(租赁),承包租赁期最长时间不超过本届村“两委”任期。

5. 严格规范集体“三资”管理。依据《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》等法律法规,完善村级财务审批、资源资产处置等制度,建立监督检查、工作运行、财务监控等机制,加大资金代管、资产监管、资源协管力度。严格执行村财民理乡监管制度,在严格执行“乡村两级印鉴”制度的基础上,落实乡村两级党组织对集体“三资”管理的领导把关责任,把“四议两公开”作为集体“三资”处置的必经程序,凡涉及集体“三资”处置必须由乡村两级组织把关决定。强化乡镇党委、政府对村级资金、资产、资源的监管,严格控制村集体非生产性支出,确保集体“三资”安全和保值增值。发挥村务监督委员会职能作用,加强对村集体土地的承包、租赁、公益事业经费筹集、集体资产购建与处理、土地征用及补偿分配等事项的民主监督和管理。审计、财政、经管等有关部门对村级财务收支、债权债务等资金使用情况开展经常性审计、专项审计和离任审计,监督村级定期开展各种形式的财务公开,促进村级财务管理工作规范化、制度化。

6. 加强资金扶持。财政部门根据实际情况,在年度预算安排一定比例资金,设立“扶持村级集体经济发展”专项奖励基金,采取以奖代投、项目资助等方式扶持、鼓励村级集体经济发展,每年按所辖行政村总数一定比例,重点扶持年经营性收入5万元以下的薄弱村,以2018年5月村集体经营性收入统计数据为基数,每年按增加额度给予10%的奖励。对村级组织盘活集体资产资源引进企业的,税收地方留成部分可奖励给村。对村级组织招商引资引进的企业,无论是落户到村集体所在地还是落户在园区,企业所产生的税收地方留成部分五年内全部留给村集体。

7. 发展集体产业项目。结合招商引资,大力发展壮大村级集体经济产业项目,提升全村级集体经济发展质量和可持续性。区直主管部门要科学谋划符合各村实际的产业项目,并组织相关部门进行可行性论证,2018底前建立村级集体产业项目库和域内中小企业家信息库,选择一批发展前景好、本地有一定资源优势、技术相对成熟、投资在几十万以上的重点项目编制村级集体经济产业项目册,积极开展全方位、多领域的招商引资和项目对接活动。开展亲友招商、乡情招商等项目推介活动,促进项目对接落地,并搞好跟踪服务。

8. 建强农村带头人队伍。以乡镇党委书记、村党组织书记、农村党员人才为重点,每年采取实地考察、域内外结合的办法整体轮训一遍。在参加市组织的农村党组织书记外埠培训示范班的基础上,区委还将分期分批开展务实管用的实践式、考察式培训。2018年重点组织到周边市县村级集体经济先进村考察学习,促进村干部开阔视野、开拓思路,增强发展信心;2019年重点组织村党组织书记、产业项目负责人到先进地区考察学习,进一步提升发展能力;2020年重点打造域内发展村级集体经济示范实训基地,依托基地开展交流培训,促进村干部素质整体提升。加强对换届后村党组织书记的日常管理,建立动态调整机制,对发展村级集体经济能力不强、群众满意度不高等不胜任现职的及时调整;对集体经济发展较好、各项事务稳步推进的要在绩效工资中给予奖励

9. 开展定向帮扶。区、乡两级要坚持把开展定向帮扶作为发展壮大村级集体经济外力支撑的重要举措,借助“百部联百村”服务载体,结合组织共建、常态化下基层、驻村扶贫等工作,健全完善帮扶机制和帮扶措施。突出帮扶重点,鼓励经济实力强、职能优势突出的区直属部门单位,根据各自工作性质,发挥部门专长,抽调懂经营、善管理、作风硬的人员组成工作组到村开展工作,积极引导村级组织拓宽视野、挖掘优势,为村级集体经济发展出力、出谋划策。积极探索强村带弱村、大村联小村的有效办法,拓展帮扶途径。2018年下半年,全区各乡镇普遍建立帮扶台帐,理清发展壮大村集体经济制约因素,开展对接帮扶。

六、保障措施

1. 强化财政扶持。对村集体经济组织兴办的各类新型农业经营主体,符合专项资金政策的,各涉农项目主管部门应优先给予支持。新型城镇化建设的相关扶持政策、资金和政府购买的农村社会化服务项目,优先向符合条件的村集体经济组织倾斜。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有、管理和使用。要按照事权与支出责任相适应的原则,加大对专项资金的统筹、整合力度,积极创新支持方式,对发展村级集体经济给予倾斜。

2. 确保土地保障。科学编制土地利用总体规划,统筹安排落实发展村级集体经济所需用地指标,保障农村项目建设用地需求。村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施,享受与新型农业经营主体同等的各项用地优惠政策。开展城乡建设用地增减挂钩试点项目,对宅基地整理新增加的耕地,由村集体按照规定用途管理和使用,经批准可将节约的建设用地指标调剂到城镇建设使用,其土地增值收益按有关规定缴入国库后,可通过预算或结算安排支出的方式专项扶持村级集体经济发展。按照中央、国务院统一部署,探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

3. 发挥金融驱动。探索开展把村集体经济组织纳入农业信贷担保范围,农业信贷担保机构在政策导向项目和业务范围内优先向村集体经济组织领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体提供贷款担保服务。鼓励金融机构扩大有效担保物范围,对村集体经济组织领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体,以生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、土地经营权、资产资源收益权、应收账款等抵质押物申请贷款,给予支持。扩大农业保险补贴品种和覆盖面。对信用较高的村集体经济组织,在贷款期限、利率等方面给予优惠,并简化办理手续。降低村级集体经济组织融资成本,政策性融资担保机构为村集体经济组织融资担保费率,原则上不超过同期贷款基准利率的1/3。

4. 创新发展形式。鼓励村集体经济组织利用集体所有资源,通过独资、入股、合作等方式发展村级集体经济。鼓励村集体经济组织盘活闲置的不动产,通过租赁经营、合作经营、股份经营获取收益。盘活校园、校舍、校田地,增加村集体经济收入。鼓励村集体经济组织领办创办服务实体,开展代耕代种代收、技术指导、劳务输出、物流仓储、资金互助等有偿服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。鼓励社会资本参与村级集体经济发展。

5. 强化资金管理。加强民主监督和管理,有效发挥村务监督委员会作用,对村干部差旅费、招待费、外出学习考察费、培训费、报刊费、会务费等项目实行严格的内部管理制度。推行民主治村,对重大投资决策和建设项目,必须坚决执行四议两公开制度,特别是坚决遏制新的不良债务的发生,举债兴办各种集体公益事业必须经过村民代表大会讨论通过。探索完善村级经济积累和分配机制,建立健全村集体资金使用制度,用于弥补村集体经济组织运转经费不足、集体经济组织扩大再生产以及公益福利事业。

6. 深化考评激励。健全考评激励机制,激发乡村干部发展壮大村级集体经济的内在动力。从2018年开始,将发展村级集体经济情况作为乡党委书记抓基层党建述职评议的独立内容,扩大在农村基层党建年度考评中的权重比例,与干部使用相结合,成效明显的作为提拔任用的主要依据,成效较差或主动作为不够的严肃问责并视情况进行组织调整,不得重用。研究制定考评办法,把招商引资和产业项目进展、农产品营销、村级集体增收额度等情况作为考核重点内容,并与村干部报酬待遇紧密挂钩,适当增加绩效补贴比例,绩效补贴额度依据考评结果确定。实行村级集体经济创收奖励制度,对做出突出贡献的村干部,区委将采取适当方式予以奖励;符合条件的,优先推荐为各级“先优”和人大代表、政协委员人选。对薄弱村空壳村没有减少集体收入没有增长村级债务不减反增的,工作不力、管理不善,导致集体经济问题突出的,严肃问责。

7. 注重示范引导。坚持培养选树发展壮大村级集体经济典型,打造选树一批村级集体经济发展示范村为全农村发展壮大村级集体经济提供示范和借鉴。总体上按照10%的比例培育、选树发展村级集体经济示范村,到2020年初,力争打造一批涵盖不同村情、不同产业结构、不同增收渠道、不同发展路径,进步快、变化大、可借鉴、可推广的示范村。充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒介,积极推介先进典型、成功经验和做法,以点带面,示范驱动,营造浓厚的舆论氛围。

七、组织领导

1. 成立领导机构。成立由高志军书记为组长的全区发展壮大村集体经济领导小组,成员由区财政局、区农业局等涉农部门组成,统一协调推进发展壮大村级集体经济工作。实施联席会议制度,领导小组定期召开联席会议,研究解决推进落实中遇到的重大问题,对共性的突出问题提交区常委会议研究解决。落实乡镇党委抓村级集体经济责任制,制定发展壮大村级集体经济总体规划,明确发展方向和主要任务,选取一批试点村重点进行指导和扶持,协调解决重点难点问题。

2. 明确工作责任。建立区委负领导责任、乡镇党委负主体责任、村党组织负直接责任的工作责任体系,各级党组织书记是各级责任的第一责任人责任,乡镇、村党组织抓好具体实施,把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标,抓紧抓实抓到位。齐抓共管,上下联动。组织部发挥牵头抓总作用;纪检委发挥监督作用;财政局发挥资金项目支持作用;发改和工信局、住建局等单位对申报的村集体经济发展项目,要建立审批绿色通道,简化审批手续,缩短审批时限;农林水牧局等涉农单位发挥管理、指导服务作用,要有计划地、分期分批向发展村集体经济的试点村、重点村和难点村倾斜;民政局等单位要加强村级自治组织的指导管理;信访局要做好信访案件的化解工作。其余各相关职能部门要结合各自职责,落实相关优惠政策,支持村集体经济发展。

3. 加强督导检查。区委成立发展壮大村集体经济巡查督导组,全面深入各乡(镇)和行政村进行随机暗访、抽查,确保发展壮大村集体经济工作落实到位。每半年由区委组织部组织召开1次专题汇报会,听取各乡(镇)发展壮大村集体经济工作的进展情况以及存在的问题和下一步打算。督导检查以经常抓、时时抓”实行动态管理,经常督导,确保及时发现问题、及时解决问题,从而推进全区发展壮大村级集体经济工作顺利开展。

 

 

 

 

中共佳木斯市郊区委组织部

2018年8月25日