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全区软弱涣散基层党组织三年规划
发布日期:2019-04-02 10:02:43   浏览量:190

软弱涣散基层党组织

整顿转化三年规划(2018—2020年)

 

    为深入贯彻中央和省委关于党要管党、从严治党的要求,牢固树立抓基层、强基础的鲜明导向,持续、扎实推进软弱涣散基层党组织整顿转化,根据省、市《软弱涣散基层党组织整顿转化三年规划(2018-2020年)》总体要求,结合我区实际,特制定本规划。

一、指导思想和总体目标

整顿转化工作要以党的十大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市委关于加强党的基层组织建设的部署要求,坚持党要管党、从严治党方针,牢固树立抓基层、强基础的鲜明导向,以提升基层党组织建设整体水平为目标,以强化政治功能服务功能为核心,以落实党建工作责任制为抓手,以农村和社区为重点,聚焦突出问题,抓住薄弱环节,集中力量推进整顿攻坚,利用三年时间,补齐基层党建工作短板,实现软弱涣散基层党组织转化升级,夯实党在基层的组织基础,为实施“六区”发展战略提供坚强组织保证。

按照第一年抓突出问题解决、第二年抓工作规范运行、第三年抓全面建设提高的阶段性要求,每年抓住几项重点任务集中整顿攻坚,利用三年时间,实现党组织班子健全有力党员干部队伍充满活力组织生活健康规范党群干群关系密切融洽各项事业协调发展基层党组织的创造力凝聚力战斗力全面提升,战斗堡垒作用充分发挥。2020年底,纳入整顿范围的软弱涣散基层党组织100%转化升级,30%成为先进基层党组织。

二、重点任务

在第二批教育实践活动整顿软弱涣散基层党组织工作的基础上全面深入排查根据以下标准,结合分类定级情况,行政村按不低于总数15%的比例、社区按不低于总数8%的比例倒排确定整顿对象。在整顿工作中,坚持从实际出发,按照“一村一策、一社区一策”的原则,把各年度任务统筹谋划、步步深入、有效衔接,当年问题没有解决的下年继续抓,问题已经解决的深入抓规范提高,持续推进软弱涣散基层党组织转化升级。

(一)2018重点任务:对列入整顿台帐的基层党组织,逐一“会诊”,找准“病根”,从群众反映最强烈的问题入手、从基层党组织最薄弱的环节抓起,集中力量解决突出矛盾和问题,打牢转化升级基础

1、解决班子不健全、不团结,书记不称职、后继乏人等问题。通过组织选派、优秀党组织书记兼职等措施,选好配强基层“两委”班子特别是党组织书记。确因特殊情况无法实现换届选举的,要及时选配,做到组织健全、干部得力。纳入整顿范围的村(居委会)党组织班子由区委组织部重点管理,加强跟踪指导和监督考核,定期综合分析研判,及时解决班子突出问题。对班子不团结、不和谐的,由区下派干部、乡党委主要领导或驻村干部开展谈心谈话,解开思想疙瘩,理顺干部情绪化解班子矛盾;对班子矛盾激化、工作无法开展的,及时进行组织调整;本地没有合适人选的,选派优秀乡镇(社区)干部兼任村(居委会)党组织书记,明确主要职责任务,每年在村工作时间不少于6个月。每个村(居委会)不少于2人标准合作经济组织带头人、外出务工经商人员、复员转业军人、大学生村官等群体中选拔后备干部,参与村居管理,在实践中锻炼和储备后续力量。做实村(社区)干部培训工作,全面提升村(社区)党员干部整体素质。持续推进“四培养”工程,提高农村带头人队伍创业致富能力。

2、解决组织生活不经常、不规范,党员队伍涣散、作用发挥不好等问题。健全完善并严格落实“三会一课”制度每月至少召开1次支委会、党小组会,每季度至少召开1次支部党员大会、上1次党课,乡镇(社区)(工)委每季度对组织生活开展情况进行1次检查。乡镇(社区)党(工)委书记每年至少参加2次村(居委会)党组织的组织生活,以点带面,加强工作指导。包村(居委会)干部第一书记要加强对村(居委会)党组织组织生活的指导,并全程参加支部专题组织生活会民主评议党员工作。按照便于党员参加活动、发挥作用的原则,根据各自然屯实际,合理设置党支部和划分党小组,党小组长“两委”班子成员或村(居民)小组长兼任。从工作和党员实际出发,丰富内容,活化方式,增强组织生活的吸引力和实效性。深化“百部联百村”活动,联建双方建立联合党组织,共同开展组织活动。结合“美丽乡村”建设,每月开展1次“党员活动日”活动,合理确定活动内容,发挥党员先锋示范作用。根据党员实际设岗定责,建立便民服务点,实行党员领办代办服务,党员公开服务承诺,每年接受1次党员群众评议坚持和完善民主评议党员制度,严守基本要求底线,对长期不参加党组织生活不交纳党费不做党组织所分配的工作、与组织长期失去联系的党员积极稳妥地进行处置保持党员队伍的纯洁性。按照发展党员“十六字”总要求,做好发展党员工作,保持党员先进性。建立流动党员档案,认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作,村(居委会)党组织书记至少每季度与流动党员联系一次。

3、解决决策不民主、村务居务不公开、“三资”管理混乱等问题。结合农村土地确权和集体经济产权制度改革,由区纪检委和经管总站牵头,抽调审计、民政、农经、法院、国土、信访等部门力量,开展集体资产资源清查和财务专项审计,摸清“家底”,理清“乱账”,实现“三资”管理正本清源全面清查集体经济合同,对显失公平、不符合法律规定的,依法予以变更或解除。规范村务居务、党务、财务公开工作,对村务居务公开进行1次专项检查,全面推行“四议两公开”工作法建立健全村务居务监督委员会,完善村务居务党务公开制度,采取召开会议通报、大喇叭广播、公示栏张贴等方式,全面解决村务居务公开不及时、不到位、不规范问题。对清理检查中发现的集体资产流失严重等问题,要严肃追究相关责任人的责任。

4、解决基层干部不作为乱作为、基层治理弱化、社会矛盾较大等问题。由区纪检委和区政法委牵头,开展查处基层干部不正之风和违法违纪行为专项行动,采取公开征求意见、设立举报电话、明查暗访等办法,查处和纠正基层干部敷衍塞责、应付了事,遇事推诿、得过且过等不作为问题和公权私用、与民争利,办事不公、偏亲向友乱作为问题着力解决合并村中屯与屯各自为政,受亲缘地域影响,几股宗派势力相互争斗、派系争斗等问题;严肃查处群众反映强烈的泥草房改造、农业贷款、低保办理、灾后补偿、土地发包、征地拆迁等方面存在的违法违问题。对查处的典型案例公开通报,发挥警示和震慑作用。整顿之初,逐村(居委会)开展1次矛盾、隐患排查,严厉打击影响社会治安稳定、干扰破坏换届选举的宗族宗派、黑恶势力及村痞街霸,形成打黑除恶的高压态势。加大信访积案化解力度,实行区、镇(社区)干部分片包案、带案下访,定期进村(居委会)入户了解社情民意,解决历史遗留问题防止群体性事件发生

5、解决活动没场所、服务无经费、基层基础保障水平低等问题2018年初对基层组织活动场所产权面积、维护使用情况等进行1次全面清查,对无活动场所的村(居委会),采取闲置场所改用、筹措资金新建、开发商按规定提供等办法予以解决;对危旧狭小、功能不完善的村(居委会)活动场所,通过乡村自筹、部门帮扶、财政补贴等方式改建扩建。充分发挥村级活动场所“多位一体”功能,提高利用效率,开展为民代办服务,坚决杜绝大门紧锁、布满灰尘、杂草丛生、远程教育设备锁在村干部家里等问题2018年底,每个村(居委会)都1个拥有自主产权、面积达标、功能完善的活动场所,规范活动场所的管理使用将符合扶贫条件的软弱涣散村纳入定点扶贫规划,争取专项资金,解决发展难题,推进村级组织基础建设。乡镇要按照每名党员每年200元标准落实农村党组织活动经费提高村级组织运转经费标准、村干部报酬待遇,及时兑现离任村干部补贴资金根据经济社会发展实际,落实社区党组织活动经费,加大社区党组织服务群众专项经费投入。2018底前全区组织开展专项检查,凡达不到标准的,对乡镇(社区)党(工)委书记进行约谈,限期整改落实到位。

(二)2019年重点任务:2018年整顿工作基础上,进一步理清工作思路,健全制度机制,加强基础建设,突出解决好基层党组织工作基础差、标准低、不规范等问题,推进转化升级进程。

1、开展“回头看”。各乡镇(社区)党(工)委要组织力量对列入台账的软弱涣散党组织进行一次全面排查,对一年来的整顿工作进行分析评估,注意听取基层党员、群众的意见建议,摸清整顿工作进展情况、取得成效及存在的问题,认真总结经验、找出不足,及时调整工作部署和工作重心,巩固扩大成果。

2、完善工作思路。“回头看”和广泛听取群众意见建议的基础上,针对薄弱环节和突出问题,逐个村(居委会)制定年度工作计划和中长期发展规划,理清党建工作、经济发展、社会管理思路,明确转化目标和发展方向农村党组织围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定和建设“美丽乡村”等任务,对主导产业、公益事业、集体经济增收项目、合作经济组织党建、党员教育管理等作出规划安排。社区党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、“精品服务型”社区建设等任务,对完善服务功能、便民服务站点建设、网格化管理、发挥在职党员作用等作出规划安排。根据发展规划制定村(居委会)“两委”班子任期目标,落实帮扶部门、包保干部职责任务,定期对标考核,抓好推进落实

3、强化制度建设。严格执行“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析等现有制度,完善相关基础材料。加强流动党员,特别是大中专毕业生流动党员的教育管理服务工作;规范农村党员发展程序,重点解决结构不合理决策不民主、发展家族党员等问题,对党组织负责人违规违纪发展党员,出现连续两年不发展党员的村,由区委书记直接约谈乡镇党委书记。完善民主管理制度,规范“两委”班子议事规则和决策程序,认真执行村级重大事项“一事一议”制度,防止少数人说了算。充分发挥村务(居务)监督委员会作用,依法依章对民主决策、财务管理“两委”成员廉洁自律等情况进行监督。实行村财乡管“三资”代理制度,规范村章村账管理,每年农业、财政部门或乡政府开展1次经济责任审计。健全工作运行机制,结合实际,落实轮流坐班、错时上班等制度,及时处理村和社区日常事务,杜绝百姓办事找不到人、场所”现象。进一步规范档案、簿册等基层党建基础性工作,突出实效性扎实开展“双创”活动,建立健全有效的激励约束机制。

4、加大投入力度。围绕“美丽乡村”建设,加大公共基础设施投入力度,对群众生产生活急需解决的道路、饮水、供电等公益设施列出建设计划清单,在政策、项目、资金等方面予以重点倾斜,解决经济发展滞后、民生欠账较多问题。推广“惠农资金+村党支部”等做法,整合农村扶贫、农业开发、土地流转等惠农支农资金和政策,实行“捆绑式”投放,每个村都有1个财政补贴项目。根据村集体经济状况,采取与农民合作社股份合作分红、产业项目专项扶持和贷款贴息、不动产置换、租赁经营以及发展红树莓等特色产业等方式支持发展集体经济增收项目,增强集体经济实力和发展后劲,到2020年底,力争每个村都有1个集体经济增收项目。完善社区党组织与驻区单位共驻共建多元化投入机制,推动政府购买社会服务,支持社区建设发展。加大财政投入力度,完善村(居委会)活动场所配套设施和远程教育设施,加强场所设施管理维护和村居环境整治。

(三)2020年重点任务:在继续抓好突出问题解决、完善制度规范的基础上,对照先进标准,查缺补漏,补齐短板,进一步增强内生动力,提高基层党组织建设水平,使后进转化为先进,全面晋位升级。

1、强化政治功能。按照党章赋予基层党组织的功能定位和基本任务,强化政治属性,注重政治引领,保证党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。坚持抓好基层党组织班子建设,不断深化理想信念、政治理论、党性原则教育,增强政治纪律性和制度执行力,使党的路线方针政策得到有力贯彻、坚决执行。以选优配强带头人队伍为重点,努力打造一支素质优良、作用突出、群众拥护的基层党组织干部队伍,强化党领导核心作用。创新组织设置形式和活动载体扩大党的组织覆盖和工作覆盖坚持以党内民主带动人民民主,深推进基层民主政治建设。严格党员组织生活,强化党员教育管理,做好处置不合格党员工作,充分体现党员的先进性。加强以党组织为核心的共青团、妇联、工会等基层组织配套建设,形成功能完善、作用充分发挥的工作机制。适应改革发展新形势,优化组织设置,完善组织体系加强“两类”组织、群众团体、园区商圈、小区楼宇等党组织建设和管理强化党组织的领导核心和政治核心地位。

2、增强服务功能。引导村(居委会)党组织围绕科学发展和全面深化改革,扎实开展“为民服务活动”,持续推动现代农业发展、农村土地规模经营和城市社会治理创新。加强服务平台建设,延伸服务触角,解决联系服务群众“最后一公里”问题。结合“百部联百村”活动,组织引导机关党员干部进村入户,开展务实有效的帮扶活动,促进城乡文化交流。规范村规民约,推动移风易俗,开展喜闻乐见、健康向上的群众活动关爱服务留守儿童、留守妇女和空巢老人。健全服务党员机制,设立党员扶持基金,每年对贫困党员、老党员专项补助;建立党组织在党员生病住院或亡故时必访、党员家庭受灾或发生意外时必访、党员在生产生活中遇到重大困难时必访必访”机制,让党员感受到党组织的温暖。分级分类抓好基层党员干部经常性培训,采取考察学习、集中培训、远程教育等形式,把基层干部培养成服务骨干。建立基层事务准入制度,清理不应由基层负担的各种摊派、评比等,切实为基层减负减压,提高运转效率。

3、提升治理能力。总结提炼基层实践探索行之有效的做法,“两委”联席会议、党群议事会、群众听证质询等做法规范化、长效化,用制度管人管事。健全完善民公约、自治规章、团体章程等制度规范,增强各类合作组织、协会、社会团体自我约束、自我管理能力,更好地发挥反映诉求、协调关系、化解矛盾的社会管理功能。加强基层干部法治教育,增强法治观念法治为民意识,提高依法管理基层事务能力。建立党员干部联村维稳机制,完善基层协商议事机制,推进群众依法参与管理公共事务和公益事业,切实提高基层治理法治化水平。

4、推动晋位升级。对照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”要求,以先进为标准,开展软弱涣散基层党组织整顿转化检查,逐项梳理工作任务推进落实情况,抓好后续整改,消除薄弱环节,确保全面实现转化、一部分进入先进行列。结合“七一”表彰等活动,选树一批变化大、转化快的典型,形成案例在全宣传推广,激发赶超内在动力。系统总结整顿转化工作的好经验、好做法,用制度形式固定下来,形成晋位升级的长效机制。

三、组织实施

1、加强组织领导。各乡镇党委和社区党工委要把整顿工作作为落实从严管党治党的一项重要任务,紧紧抓在手上。党(工)委书记要履行第一责任人职责,每月至少专题调研指导1次,每季度至少召开1次会议研究整顿工作,切实抓好规划实施和任务落实。每年党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核,要把软弱涣散党组织整顿工作作为重要内容,进行对标“报账”。

2、统筹工作力量。按照上级要求,区委为每个软弱涣散基层党组织有针对性地确定了1名县处级以上领导干部挂点联系、1个区直部门结对帮扶、1个工作组专项整治、1名级后备干部驻村包保,不转化不脱钩。要结合选派第一书记、下派工作组和驻村干部与“百部联百村”、机关党组织党员“双联系”、驻村扶贫等工作,采取党群部门进弱村、政法部门进乱村、经济部门进穷村等办法,实现任务捆绑,整体推进。要整合纪检、组织、财政、公安、司法、民政、农业等部门力量,建立部门联动、综合治理机制,形成整顿工作合力。

3、加大督查力度。由区委组织部牵头,成立基层党建工作督查巡视组,通过明查暗访、个别访谈、随机走访等方式,对整顿工作进行检查抽查,定期通报情况,层层传导压力,形成从严从实抓整顿的态势。要在确定整顿对象、实施专项整治、整顿验收评估等环节,进行严格把关,坚决杜绝“以好充次”、弄虚作假、做表面文章等现象。强化责任担当意识,敢于较真碰硬对整顿工作中的问题要紧盯不放,挂牌督办,跟踪问效,直到问题彻底解决,坚决防止反弹回潮。

4、严格考核奖惩。把整顿工作纳入各级党组织党建工作责任制考核内容,作为评价党(工)委工作业绩的一项重要内容。对履行管党责任不到位、抓整顿工作不力的,约谈(社区)(工)委书。受到约谈问责的干部,当年不能提拔或重用。要层层签订责任状,把整顿转化任务与乡镇(社区)干部、机关下派干部选拔任用、考核奖惩挂钩,与村(居委会)干部补贴报酬挂钩,每年对整顿情况进行考核并开展群众满意度测评,奖优罚劣,强化激励约束。2020年底全面考核验收,对完不成任务的严肃问责追责