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郊区构建城市基层党建联盟的实施办法 (征求意见稿)
发布日期:2019-05-31 14:14:28   浏览量:23

为深入贯彻落实党的十九大精神,统筹推进全区城市基层党建工作,进一步加强社区党组织的领导力,全面提升社区治理能力和水平,推进全面从严治党要求向基层延伸,就构建城市基层党建联盟提出如下意见。

一、总体要求

党建联盟按照“地域相近、行业相通、功能相联、互促共荣”的原则,社区党工委为核心,吸纳区域内机关事业单位、非公企业会组织、群众团体、小微企业等各方力量,在社区党建联席会议的基础上,将原本“单兵作战”的基层党组织变成“抱团”共建的党建联盟共同体,围绕强化党的建设、凝聚发展力量、服务民生事项等方面内容开展活动,切实提升城市基层党建工作质量。

二、工作目标

“党建联盟”为载体,以“增活力、强服务、全覆盖、树品牌”为目标,以群众满意为根本标准,推进服务型党组织建设,进一步优化组织体系、统筹区域资源、强化服务功能、完善制度保障,切实提高社区党建工作水平,实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠,社区党组织的政治功能和服务功能明显增强,形成党工委统领、多方面联动、各领域融合的城市社区党建新格局。

三、主要任务

按照党的十九大提出的“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求,通过创新建立党建联盟,解决社区党组织设置“单一性”、社区党建资源“单一化”、社区党建活动“老一套”等问题,促进城市基层党建整体全方位发展。

1、构建区域统筹共建共享的城市基层党建新格局。社区党工委要发挥各级联席会议作用,推动组织共建、资源共享,逐步构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。采取1+N”的党建联盟组织架构,“1”即以社区党工委为“轴心”,以共同需要、共同目标为纽带;“N”即汇聚辖区内共建单位、驻区单位、“两新”组织、群团组织等“N”方力量共同参与的区域化“党建联盟”,打破地域、行业界限,坚持平等合作原则,构建“条块结合,以块为主”联动共享的城区党建联盟共同体,推动“党群大融合、服务一体化”,“小社区”向“大联盟”转变,城市基层党建由“社区干”变为“大家干”。

2建立服务群众的专业化平台和载体社区党工委要结合辖区特点和党员群众需求,搭建起有效的平台和载体,在党建联盟引领下,发挥联盟单位人才资源优势,建立特色队伍。组建党建团队。以《中国共产党支部工作条例(试行)》为指针,认真落实“三会一课”等基本制度,社区党工委书记、副书记、兼职委员等党务工作者组成队伍,具体负责抓好基层党建工作。策划开展好每月的“主题党日+”活动,切实提升社区党组织工作质量,真正把社区党组织做成处理好政府与群众关系的“减压阀”。组建服务团队“志愿者+行业人员”组成。由联盟单位中的社会组织牵头,统筹物业维修、家政保洁、美容美发等行业人员组建服务团队,并进行诚信备案备书,将有偿服务和满足群众个性化需要的义务服务有序嫁接融合,搭建社区诚信可靠的“有偿服务网络”,让居民放心享用低价优质的便民服务。组建个性团队。“社区工作者+在职党员”组成。以“微信派岗位,党员领服务”为载体,组织辖区内的教师、医生、志愿者等群体,根据群众个性化需求,提供义务服务,将“义务服务”依附在“有偿服务网”上,鼓励在职党员在社区常态化为群众办实事、做好事,实现便民服务常态长效。

3、实现各领域资源的共融共享。社区党工委要健全建“双向联系、双向服务、双向认领”工作机制,打破社区与驻区单位行业之间的壁垒,实现各类组织互融互通互联、共驻共建共享。要发挥组织作用。推行社区大党委制,吸纳共建单位、驻区单位等党组织组建党建联盟,从党建联盟单位中选派人员到社区担任兼职党工委委员、“第一书记”等党内职务,大力推动社区党建、人文社区创建、平安创建社区“三位一体”工程。要树立党员旗帜。通过共同上党课、共同过“党员活动日”、联合开展红色教育、落实在职党员进社区报到制度等多种形式共同管理教育党员,强化党员意识,引导党员作表率、树旗帜,展现党员先进性。要汇聚资源共享。实施社区党建综合体建设工程,在社区打造集学习教育、服务管理、培育指导、创新创业四大功能为一体的一阵地多功能党群服务中心,建立社区党群服务站,推动驻区单位开放活动场所着力构建城市基层党建“阵地群”。要创建社区和谐。全面推进建设社区区域网格党组织体系,以网格为单元整合各类管理力量,推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决,根据居民分布情况统筹设置,做到布局合理、疏密得当、有建有撤,实现党建、政务和社会服务资源整合集中,推行一站式服务和最多跑一次改革,做到布局体系化、功能综合化、环境亲民化、效能最大化。

4建立健全工作保障机制。社区党工委要发挥组织轴心作用,不断完善相关工作机制,激励联盟单位主动担当,提高党建联盟服务质量和活力。要规范轮值联办机制。建立“牵头不包办、大家齐参与”的运行模式,由党建联盟单位每月轮流领衔承办党员活动日、志愿服务、文体活动等,具体负责活动内容的策划、方案的制定、任务的分解等工作,保证党建联盟活动有实效和可持续。要实行创新奖励机制。设立基层党建创新奖,开展“党建联盟”活动实践课题评选活动,遴选优秀课堂案例予以奖励。通过课题评选活动,联动探索解决基层党建“瓶颈”问题。要建立考核表彰机制。实行党建联盟单位年度考核机制,联盟活动情况纳入相关单位年度党建工作考核。对优秀的单位予以表彰,优先推荐参与市、区各级各类评选表彰活动。要开展关爱帮扶机制。建立联盟党员职工帮扶制度,加入区域化党建联盟的成员单位,将在困难党员慰问、困难职工帮扶、职工子女助学等方面优先考虑。

四、相关要求

    1加强政治统领。要把政治建设摆在首位。在推进党建联盟建设的过程中,要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“党建+”模式为纽带,以社区党组织为“轴心”,全面提升基层党组织的组织力,确保各基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2敢于打破壁垒。社区建设中存在的单位性质不同、体制不顺、沟通交流等壁垒问题,要用好“推进党的基层组织设置和活动方式创新”这把“利剑”斩破壁垒,以改革创新思维积极探索党建联盟,尝试建立自治联盟、服务联盟、公益联盟等新型联盟,调动多方共治的积极性,进而构建从组织设置、功能定位、工作职责到主题活动、服务群众、运作保障等一整套纵横结合、相互支撑的联盟矩阵,不断丰富党建联盟功能,促进基层社会治理创新。

3善于整合资源。要充分发挥社区党组织在城市基层党建中的核心作用,建立党建服务资源清单、服务需求清单和服务项目清单,构建双向认领服务机制,强化条块双向用力,实现党建联盟成员单位和党员既做城市基层党建工作的出力者,也做受益者,推动城市基层党建工作向更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应的方向发展,不断提升城市基层治理水平。

4旨在为民服务。践行全心全意为人民服务的根本宗旨,是基层党组织工作的出发点和落脚点,也是党建联盟最主要的共同点。社区党组织应当始终牢记宗旨,深入群众体察民情、掌握民意,牢牢把握住群众工作的主动权。在创建党建联盟过程中,要善于当群众的“代言人”,无论是“微心愿”还是“大梦想”,都应当充分挖掘资源积极办理,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。